鄱阳湖生态经济区抢跑
几天加班加点之后，按照国家发改委官员经过调研后提出的意见，鄱阳湖生态经济区修改稿由江西省委省政府正式发文，随后上报国务院。 记者了解到，这份修改过的总体规划已到达国务院，静待最后的审批。之前发改委官员江西调研时对总体规划的基本肯定，似乎预示着审批的前景光明，而这一系列的环保新政试点，将成为日后环保大政的依据与样本所在。静待审批东风 “3日、4日调研的时候，发改委的几位官员认为我们的规划方案还是比较成熟的。”江西省政府的一位官员告诉记者。 据悉，在之前发改委和江西省政府官员的座谈会上，来赣考察的国家发改委地区司司长范恒山表示，原则上同意江西的鄱阳湖生态经济区总体规划。 上述官员透露说，发改委提出的修改意见是， “希望我们能从更高的层面、更宏观的角度，来定位鄱阳湖生态经济区。”这似乎也意味着，鄱阳湖生态经济区已经上升到国家层面。 据悉，鄱阳湖生态经济区规划是1 18模式，除了总体规划之外，还包括环境、林业、土地、城镇、生态旅游、自然保护区等项目的18个单项规划。 “18个单项规划的草稿已经出来，等上交国务院的总体规划获得审批后，我们再按照审批意见，对专项规划进行修订。” 从发改委实地调研提出修改意见，到上交国务院等待审批，江西有关部门仅仅用了10天左右的时间。9月11日，江西省省委书记苏荣主持召开省委常委会，讨论审议了《鄱阳湖生态经济区规划》。 实际上，从鄱阳湖生态经济区规划开始被公众知晓，到今天上报国务院审批，也不过5个月的时间。 2008年3月份两会时，江西鄱阳湖生态经济区规划开始被公众熟知。彼时，江西省在京举行了题为“关于建立鄱阳湖生态经济区构想”的记者招待会，开始宣传造势。 随后，江西省发改委环鄱阳湖生态经济区规划编制工作机构正式组建。为了加快速度，江西省3个层面工作同时进行，展开课题研究、重大项目论证和规划编制工作。 短短5个多月后，总体规划已告出炉，“比较顺利”，这位官员说，17大提出的“生态文明”，其实也是鄱阳湖生态经济区如此顺风顺水的政策红包之一。 “现在，保护环境和发展经济的平衡确实是个难题，所以，有这样一个生态经济区进行试点非常必要。”这位专家说。生态优势助推 江西鄱阳湖生态经济区生态文明旗帜打出的大背景，正是江西鄱阳湖地区的区域生态优势。 据悉，发改委几位官员来到江西调研时，一个共同的感受是，“江西生态环境确实不错。”事实上，不仅仅是发改委官员，国务院总理温家宝2007年来江西视察时，也有相同的感受，他跟当时陪同的江西省领导说，要保护好鄱阳湖“一湖清水”。 在中部六省中，江西省的生态优势也非常明显。中国科学院的一份研究报告显示，江西的土地资源指数、水资源指数、水土资源匹配资源指数、生物资源指数总体在全国各省区市中排第3位，在中部6省中排第一位。 正因如此，在江西省省委书记苏荣看来，鄱阳湖作为全国最大的淡水湖泊，不仅是江西的，更是中国的、世界的。鄱阳湖生态经济区作为全国生态文明建设的示范性区域，对于长江中下游地区的加快发展都意义重大。建设“鄱阳湖生态经济区”是全国人民之福。 事实上，尽管总体规划尚未得到国务院的最终批复，江西省的环境治理已经开始。今年5月底，江西省成立了污水处理设施建设领导小组，这个领导小组的组长正是江西省吴新雄省长任组长，四位副组长则是由四位副省长担任。 8月1日，江西省启动了全省第一批县（市）污水处理设施建设，这次开工典礼被定义为鄱阳湖生态经济区重大举措的正式启动的标志。21日，第二批污水处理设施建设启动。 “从生态优势区域，到生态经济区的衔接，是非常顺畅的。”上述专家说。环保新政试点 作为打着“生态文明”旗帜的鄱阳湖生态经济区来说，对于环保政策的先行试点，自是应有之义。 记者获悉，在规划方案中，排污权交易是内容之一，“我们希望能在这个方面，取得先行先试的政策支持。” 资料显示，排污权交易的主要思想。就是建立合法的污染物排放权利即排污权，并允许这种权利像商品那样被买入卖出，以此来进行污染物的排放控制。 事实上，排污权交易已在其他地方有了一些试点。此前的8月14日，全国重点湖泊主要水污染物排污权有偿使用试点率先在太湖正式实施。 记者获悉，除了排污权交易试点外，该规划中还提到了生态补偿的内容。和排污权交易一样，生态补偿机制同样是用利益驱动的方法，刺激企业减少污染。 早在2007年的9月，当时的国家环保总局印发了《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》。 文件说，将通过试点工作，为全面建立生态补偿机制奠定基础。该机制是指由环境生态保护的受益者按照一定的标准，对生态效益输出地进行经济补偿，从而对破坏生态环境的行为形成制约，同时也为生态环境的保护提供经济激励和稳定的财务支持。 “我们这个生态区，重点解决的一个关系就是经济与生态的共同发展，所以这个地区进行的探索，对于全国都很有意义。”上述专家说。 链接 鄱阳湖生态经济区规划进行时： 3月 江西省在京举行“关于建立鄱阳湖生态经济区构想”记者招待会 月底，江西省发改委环鄱阳湖生态经济区规划编制工作机构正式组建 4月 环鄱阳湖生态经济区规划工作动员大会在南昌召开，标志着这项重大战略实施进入实质性阶段 此后，环鄱阳湖生态经济区重大研究课题全球招标 5月 《推进鄱阳湖生态经济区建设调研报告》讨论稿出炉 国内外多家研究机构中标研究课题 江西省污水处理设施建设领导小组成立 8月 江西省第一、二批县（市）污水处理设施建设先后开工 9月 鄱阳湖生态经济区10个重大招标课题结题，形成了“1 18”规划体系初稿，规划方案上报国家页:
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