“先补后占”明年执行 “破例工程”再度缩减
本已紧闭的土地闸门，如今又加上了一道“大锁”，再次扼住新增建设用地审批咽喉的，是“占补平衡”的“老戏新唱”。 “先补后占”有望成为批准新增建设用地的先决条件。所谓“先补后占”，即是地方政府必须先行复垦同等数量的农用地，新增建设用地的转用申请方能获批。而在此之前，“占补平衡”一直以“先占后补”或“边占边补”的方式进行。 18亿亩的耕地红线当前，这样的“老戏新唱”，对于急需土地“上项目”的地方政府而言，并不是一个好消息。先补后占新规 一份题为《进一步加强土地整理复垦开发工作的通知》（下称“通知”）的文件，刚刚起草完毕。记者了解到，正是这份文件当中，把“先补后占”作为了国土资源部审批地方新增建设用地和农用地转用的先决条件。 一位接近国土资源部的内部人士称，这份文件马上便会下发，并即将进入执行阶段。“按照这个规定，地方政府报批的新增建设用地如果想获得国土资源部的批准，那么必须同时或者提前上报土地复垦总量，即‘补’的那部分的数额，只有后者不低于前者，新增建设用地申请才能获得批准。”他告诉记者，“如果达不到，就不批准”。 实际上，占补平衡并非“新政”，只是这样的执行原则，实属“创新”。国土资源部耕地保护司副司长黄鹤图对这一领域颇为熟悉。“1998年修改《土地管理法》的时候，就把总量平衡、占补平衡的原则加了进去，而实现两个平衡的主要措施，就是复垦。”他解释道。 记者了解到，在这10年中，占补平衡一直被作为土地管理的基本原则执行，但主要的执行方式，主要是“先占后补”或者“边占边补”，对复垦的要求与控制，相对于审批转用环节，较为宽松，中国人民大学土地管理系教授严金明告诉记者，这种宽松只是相对而言。 “对于那些未完成补充复垦任务的地方政府，一般会从下一年度的新增建设用地指标中进行核减，这实际上是一种事后追惩的制度，但现在，如果‘先补后占’开始执行之后，追惩的问题，也就不存在了。” 严金明告诉记者。 记者获知，这项新的占补平衡原则，将于2009年度开始实施。目前，国土资源部在新增建设用地审批方式已经由每季度上报一次，调整为年度一次性报批。而2008年的新增建设用地报批工作已于8月份完成，也正因如此，2009年最终成为了这项“新规”的起点。缩减特殊待遇 “严格补充耕地，坚守18亿亩耕地红线，是国土资源部门第一重要的工作，也是土地整理复垦开发工作的首要任务。”在解释起草这样一份文件的原因时，黄鹤图如是解释，显然，这又是18亿亩耕地红线重压之下的“产物”，在这样的压力下，原来适用于国家重点工程的“特殊待遇”的范围，也被缩减。 记者了解到，在起草“通知”的过程中，亦充分征求了地方政府的意见。在此过程中，“东部多个省份”表达了“困难较大”的意愿，因为这些东部沿海地区开发较早，土地资源已经十分紧张，很多地区在行政区划内，几乎已经没有土地可供复垦。 然而，在18亿亩耕地红线的重压之下，上述地方政府的困难并未能够“说服”国土资源部，后者仍然决定在2009年全面执行这一政策，而且所有需要转用农用土地的非农建设项目都不能豁免，只有重大项目，才能享有 “边占边补”的待遇，而且，国土资源部还有意缩小这一范围。 黄鹤图向记者透露，这一特殊待遇的享受范围很可能从重点工程，缩减为重大工程，其主要原因在于占补平衡“完成得不好”。 “国家能源、水利、交通由于补充耕地量大，持续时间比较长，原来允许边占边补，但是一个时期以来，这些项目存在一定的问题，其中之一就是补充耕地的任务落实情况不是很好。针对这样的情况，我们想把重点工程缩减为重大工程，即像南水北调、西气东输，京珠高速等类似工程，除此之外都要实行‘先补后占’。” 黄鹤图说。 此外，国土资源部还为执行上述新政，配套设定了相应的权力构架。记者了解到，在执行这一政策的过程中，将实行部级监管、省级负总责，市县人民政府组织实施的管理制度。横向上实行政府主导、国土资源部门牵头、相关部门配合、企业竞争介入、农民参与的管理制度，确保“先补后占”的落实。“红线”关键所在 在从记者这里听到“先补后占”的消息时，山东省政府的一位官员并未表现出太大的意外，他从既往与中央各部委交往的经验中感到，国土资源部是政策回旋余地最小的部门之一。 严金明认为，在一方面严控审批环节的同时，复垦也将是保有18亿亩耕地的关键渠道所在，但情况却并不容乐观。国土资源部的数据显示，目前全国的补充耕地资源虽然在两亿亩左右，但是，真正非常符合耕种条件的土地，大致只占40%。而土地整理复垦开发大约能真正变为补充耕地数量的只有8000万亩左右，显然，如果不强化复垦，18亿亩耕地的红线便压力重大。 因此，在占补平衡方面，如同转用审批一般，国土资源部“没有商量”，天津市政府的一位官员告诉记者，天津滨海新区在申请试点待遇的内容中，曾经包括一项“跨区域占补平衡”，即突破天津市域，以货币或土地置换等其他方式，完成占补平衡，以换取宝贵的土地发展空间。 日前，当记者就此消息向滨海新区工委书记苟利军求证时，他表示，国土资源部已经批准了农村集体建设用地流传、收益权分配改革、农村集体建设用地与新增建设用地增减挂钩等试点政策，但唯独“跨区域占补平衡”“没有松口”。页:
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